日落洞垃圾场与卡巴星道填海：常设记录

日落洞垃圾场（Tapak Pelupusan Sisa Jelutong，TPSJ）位于林苍佑大道旁的州政府土地上，占地34公顷（84英亩），距乔治市古迹核心区约3公里，自1970年代初起接收槟岛的废料。2020年起，它成为一项10亿令吉联合发展协议的标的：国云工程（PLB Engineering Berhad）负责修复垃圾场，在卡巴星道对开海面填出一片“额外土地”，并保留大部分土地作综合发展。填海面积从发展商2016年标书中的“零”，到2020年签约时的10英亩，再到2025年环评报告中的70英亩（28.3公顷）；环境局已五度不批准该环评。本页是我们对该项目的常设记录：协议内容、变化、现状与下一步。页底的历史记录逐条链接来源。

截至2026年9月24日

• 现状： 修复与填海工程均未动工。垃圾场已于2025年11月停止接收废料。州行政议会于2026年8月5日再度批准国云延长期限至2026年10月18日，以取得尚欠的批准
• 环评： 先后五次提呈（环境局分别于2024年5月3日、2025年7月11日、2025年10月17日、2026年2月26日及2026年3月18日收件），每次均被列为“不获批准”。环境局于2025年7月告知居民，公开展示期间98.6%的公众反馈反对填海
• 协议： 2020年2月21日由槟州政府、槟州发展机构（PDC）与国云签署。国云修复84英亩原址及额外土地，保留原址的75%及额外土地的70%；州政府保留25%及30%。国云2021年通函估算修复工程耗资10.1亿令吉，其应得土地“现状”估值7.79亿令吉
• 填海： 国云2016年7月的修订建议书不含填海；2020年签约时首席部长曹观友称“最多填海10英亩”作堤岸及围墙工程；2025年2月公开展示的环评则为70英亩（28.3公顷）。州政府称其中10英亩为缓冲区，60英亩为容纳20套回收机器的封闭式厂房工作平台
• 款项： 项目管理费2500万令吉，已付500万令吉；余额2000万令吉经行政议会（2024年11月及2025年4月）重新安排为动工后每年500万令吉——而工程尚未动工。国云的核数师连续三年（2023至2025财年）就其持续经营能力发出重大不确定性警示
• 政治： 曹观友于2025年6月24日向居民承诺，若环评未能在2026年2月26日前获批便不再延期；延期却仍接踵而来。居民组织“维护卡巴星道行动委员会”（ProtectKarpal）已向州公共账目委员会投诉，于2026年6月30日在资讯自由上诉委员会胜诉、迫使州政府公开协议，并于2026年9月23日要求州政府否决70英亩填海，并在10月18日前依协议第18.1条决定是否终止
• 关注点： 2026年10月18日——环评获批、再度延期，或发出终止通知

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场地

日落洞垃圾场位于日落洞第8区的州政府土地上，紧邻日落洞工业路（Jalan Perusahaan Jelutong）与林苍佑大道，旁边是卡巴星道海滨与斯里槟榔市住宅区。它于1970年代初启用，由槟岛市政厅管理；2002年起只接收建筑与拆除废料、挖掘土及园林废料，并于2025年11月停止运作以待修复。州政府形容该场地在安全、污染与土工稳定性方面属高风险：埋藏废料、渗滤液、沼气、周期性火灾及不稳定地基。据州议会反对党领袖称，附近约有9万人居住。

对开海面是中途滩（Middle Bank），面积约10平方公里，是马六甲海峡唯一的海草床。居民与日落洞国会议员要求将其宪报为海洋保护区；州政府则称现时宪报会对日落洞项目、港口、IJM发展项目及Penang World City（均在500米范围内）造成法律问题，并表示中途滩核心区将受保护，邻近项目须遵守严格条件。

协议：2020年联合发展协议

2008年新州政府上台后即承诺修复垃圾场。2009年，时任日落洞国会议员黄泉安形容在原址建公园是“州政府送给人民的珍贵礼物”；2012年，时任州行政议员曹观友表示，场地将通过垃圾场开采技术变成“公园及综合发展项目用地”，由槟州发展机构管理。

槟州发展机构于2015年3月12日公开征求修复与重建建议书。国云2016年7月28日的修订建议书不含填海。国云于2017年获委任，并于2020年2月21日与州政府及槟州发展机构签署有条件的联合发展协议。据此，国云：

• 对84英亩原址及“经相关当局要求及批准、用以巩固工程周界”的额外土地进行“安全修复”；
• 自行购置场地，兴建及运营新的综合回收中心，处理建筑拆除、园林及挖掘废料；
• 在“国云应得土地”上发展住宅、商业及旅游项目——即原址的75%及额外土地的70%，其余25%及30%归州政府。

国云2021年2月19日致股东通函列出了项目的经济账：工料测量师估算修复工程耗资10.13亿令吉——主要工程2.37亿、机械租赁1.34亿、运营维护2.64亿、融资成本2.03亿、付予州政府的项目管理费2500万，以及包含5200万令吉履约保证金在内的7400万令吉应急费用。Henry Butcher将国云应得土地（不含额外土地）的“现状”估值定为7.79亿令吉（2020年10月19日）。国云拟委任EPCC承包商承担工程成本，通过其持股51%的特别用途公司持有项目，并以威南浮罗布隆垃圾场第三期作临时场地。当时额外土地“估计约10英亩”。

协议要求国云在18个月内（约2021年8月前）取得环境、交通及社会影响评估批准，作为先决条件。这些条件至今未达成，期限反而一再延长（见下文）。

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填海：从零到10英亩，再到70英亩

2020年签约时，曹观友称“最多填海10英亩额外土地作堤岸工程及围墙”——这是填海首次公开提及。2025年2月环评公开展示时，额外土地已变为28.3公顷（70英亩）：在卡巴星道对开填出“工作平台”，日后与修复后的36.4公顷一并发展。两者合计，环评总体规划划出13.1公顷（11个地段）作容积率5:1的综合发展、12.1公顷（7个地段）归州政府，以及20.4公顷（13个地段）作学校、清真寺等公共设施。环评估计修复需时五至六年，随后发展再需20年。

州政府的解释见于曹观友2026年6月3日的声明——此前峇眼国会议员林冠英质问填海为何从未招标。曹观友称，28.3公顷并非新项目，而是经2015年公开征求建议书程序的安全关闭项目的“执行机制”：约4公顷（10英亩）为巩固周界的缓冲区，约24公顷（60英亩）用于在封闭式临时建筑内安置20套回收机器，因为沼气令露天回收作业不安全。额外土地的任何工程仍须获批，且尚未动工。

维护卡巴星道行动委员会在2026年9月14日及23日的声明中，以其通过资讯自由上诉取得的协议文本回应。协议第1.1.1条将额外土地定义为“仅为发展商执行及完成修复工程而巩固周界之目的、经相关当局要求及批准”所修复的土地。该组织认为，废料处理空间的需求并不等于巩固周界的需求，当局只应批准周界实际所需的面积。它也警告，以垃圾场回收的物料作填海料，若无独立检测，恐在填海岸线内“再造一个垃圾场”。此外，第18.1条允许州政府以州利益或公共利益为由、发出30天通知终止协议，第18.2条则将该判断交由州政府。

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五次环评被拒与一再延期

环境局EKAS系统显示，国云的环评分别于2024年5月3日、2025年7月11日、2025年10月17日、2026年2月26日及2026年3月18日收件，状态均为“不获批准”。2025年7月，该组织向环境局递交备忘录时，环境局透露公开展示期间98.6%的反馈反对填海。《新海峡时报》于2026年3月10日报道环境局网站上的“不获批准”状态；行政议员方美铼于2026年5月13日在州议会表示，否决“并非最终决定”，报告须按环境局的技术意见改善，而项目因旧垃圾场的火灾、沼气、渗滤液及地基问题而重要，故未取消。

延期是政治上的痛点。曹观友于2025年6月24日向该组织代表团表示，若环评未能在2026年2月26日前获批，将不再延期——州政府喉舌《珍珠快讯》亦有报道。期限届满时第四份环评未获批；3月提呈的第五份也被拒。曹观友于2026年7月12日表示，州政府已批准五次延期，将设最后期限，逾期项目不再由国云继续。该组织则从国云的马交所文告数出八次延期：2020年10月、2021年10月、2022年8月、2023年2月、2024年6月、2024年12月、2025年4月及2026年5月。2026年8月5日，行政议会批准最新一次延期至2026年10月18日，“以确保相关技术机构订明的所有条件均获履行”（方美铼，8月10日）。

资金、发展商与监督者

国云工程（马交所：PLB，7055）是总部位于北赖的建筑、产业与废料管理集团，已发行股份1.124亿股；以每股0.86令吉计，市值约9700万令吉，仅为2021年通函中其日落洞应得土地估值的约八分之一。其核数师Grant Thornton Malaysia在2023、2024及2025财年（8月31日年结）账目中均就持续经营能力发出重大不确定性警示。该组织引述集团2023年净亏损2800万令吉、2024年净亏损1280万令吉，以及2025年公司层面净亏损1750万令吉，流动负债分别超出流动资产8240万、5480万及7120万令吉。2026财年首三季（至2026年5月31日）则录得营业额8790万令吉、净利1330万令吉。

项目管理费是第二个争议。2021年通函列明2500万令吉分别于协议日期起6、12、24、36及48个月分期支付。2021年已付500万令吉。林冠英于2026年5月底称国云拖欠槟州发展机构2000万令吉并质问为何不起诉；曹观友回应称，行政议会于2024年11月及2025年4月已将余额重新安排为开工通知后30天起每年500万令吉，因此目前无款项到期，槟州发展机构“无诉因”。该组织于2026年5月13日向公共账目委员会投诉，6月再补充投诉，要求调查槟州发展机构对协议的管理。它还提到国云子公司PLB Terang私人有限公司在浮罗布隆垃圾场第三期的服务因多项不合规及延误被州政府终止，随后据报达成3500万令吉的和解 [CHECK：浮罗布隆和解金额来自该组织引述的“公开报道”，尚未与原始来源核对]。

2026年6月30日，由K Kumaraendran主持的槟州资讯自由上诉委员会裁定州秘书署须向该组织前主席AD Chandrasekaran公开完整协议，理由是州政府未能说明公开会造成何种损害。主协议已公开，附表及附录仍未公开。

相关人物与机构

• 曹观友 — 首席部长兼槟州发展机构主席；签署2020年协议，作出2025年6月“不再延期”承诺，并于2026年6月3日为70英亩填海辩护
• 方美铼 — 州地方政府及城乡规划行政议员；宣布延期至2026年10月18日
• 槟州发展机构 — 州政府执行机构及场地受托人；协议一方及管理费收款方
• 国云工程 — 发展商 [CHECK：请按2025财年年报补上集团董事经理姓名]
• 维护卡巴星道行动委员会 — 隶属斯里槟榔市居民协会的居民组织；主席加内什医生（Dr K Ganesh），前主席AD Chandrasekaran
• 雷尔（RSN Rayer） — 日落洞国会议员，要求曹观友兑现承诺并宪报中途滩
• 林冠英 — 峇眼国会议员、前首席部长，2026年5月提出招标与管理费质疑

对产业市场的意义

若项目按展示方案推进，将在乔治市门前造出64.7公顷平坦的海滨土地——36.4公顷修复后的垃圾场加28.3公顷新地——其中13.1公顷规划为容积率5:1的综合发展，毗邻卡巴星道美食街、斯里槟榔市、Penang World City及The Light。若协议终止，州政府将收回一个已关闭但未修复的垃圾场，并面对谁来承担不填海的安全关闭费用的问题。无论结果如何，它都将与槟城硅岛一起，被视为槟岛填海能走多远的试金石。

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历史记录

最新在前。每条链接其来源；有本站报道者链接本站。

• 2026年9月23日 — 该组织要求州政府否决70英亩填海，将额外土地限于第1.1.1条的周界用途，检测填海料，并在10月18日前依第18.1条作决定。本站报道 · Aliran，2026年9月23日
• 2026年9月17日 — 该组织引第18.1及18.2条，反驳曹观友所称的“法律复杂性”。The Sun，2026年9月17日
• 2026年9月14日 — 该组织质问填海为何从4公顷增至28公顷。FMT，2026年9月14日
• 2026年8月10日 — 方美铼宣布行政议会8月5日的决定：延期至2026年10月18日。该组织称此举违背2025年6月的承诺。Malay Mail，2026年8月10日 · FMT，2026年8月10日
• 2026年7月12日 — 曹观友：已批准五次延期；将设最后期限；未获批准则项目不再由国云继续。The Star，2026年7月12日
• 2026年6月30日 — 资讯自由上诉委员会下令公开协议；7月3日曹观友称州政府将研究该裁决。FMT，2026年6月30日 · The Star，2026年7月3日
• 2026年6月16日 — 曹观友：方美铼已向国云转达州政府的建议；待国云答复后作决定。FMT，2026年6月16日
• 2026年6月3–4日 — 曹观友声明：28.3公顷属2015年招标项目的一部分；4公顷缓冲区、24公顷回收厂房；2000万令吉管理费尚未到期。EdgeProp，2026年6月4日 · The Star，2026年6月4日
• 2026年5月底至6月2日 — 林冠英称国云拖欠槟州发展机构2000万令吉，应予起诉；该组织向公共账目委员会补充投诉。Aliran，2026年6月2日
• 2026年5月8–20日 — 方美铼：环评第五度被拒；行政议会将于5月20日审议国云的延期申请及加入公共公园的新方案。该组织称公园只是同一项目的“更绿包装”。东方日报，2026年5月8日 · 中国报，2026年5月10日
• 2026年5月13日 — 方美铼在州议会表示项目未取消，并解释暂不宪报中途滩的原因；该组织向公共账目委员会投诉，居民在州议会外抗议。FMT，2026年5月13日
• 2026年4月30日 — 该组织指EKAS系统显示第五份环评（3月18日提呈）“不获批准”，限曹观友5月7日前回应。星洲日报，2026年5月1日
• 2026年3月11日 — 日落洞国会议员雷尔要求曹观友兑现承诺；该组织列出四次被拒日期。Malay Mail，2026年3月11日
• 2026年3月10日 — 《新海峡时报》报道环境局网站的“不获批准”状态。NST，2026年3月10日
• 2026年2月26日 — 曹观友的期限届满，当日收件的第四份环评未获批。Aliran，2026年3月12日
• 2025年12月24日 — 国云核数师连续第三年发出持续经营警示。马交所文告，via KLSE Screener
• 2025年11月 — 垃圾场停止运作；20名居民向州议会请愿反对填海。NST，2026年3月10日
• 2025年7月11日及10月17日 — 第二及第三份环评提呈；均不获批准。星洲日报，2026年5月1日
• 2025年7月4日 — 环境局告知该组织，公开展示期间98.6%的反馈反对填海。The Vibes，2025年7月4日
• 2025年6月24日 — 曹观友向该组织表示：若环评未能在2026年2月26日前获批，不再延期。Aliran，2026年3月12日
• 2025年2至4月 — 环评自2月12日起公开展示；反对意见接收至4月。Scoop，2025年4月7日 · Penang Property Talk，2025年3月
• 2024年12月20日 — 第二次持续经营警示（2024财年账目）。马交所文告，via KLSE Screener
• 2024年5月3日 — 首份环评提呈；不获批准。Malay Mail，2026年3月11日
• 2024年2月14日 — 首次持续经营警示（2023财年账目）。马交所文告，via KLSE Screener
• 2021年2月19日 — 国云致股东通函：10.1亿令吉工程、7.79亿令吉土地估值、75%/70%权益、额外土地约10英亩。国云通函（PDF）
• 2020年2月21日 — 签署联合发展协议；曹观友：最多填海10英亩。马交所文告，via KLSE Screener
• 2017年 — 国云在公开征求建议书后获委任。Scoop，2025年4月7日
• 2016年7月28日 — 国云的修订建议书，不含填海。Aliran，2026年3月12日
• 2015年3月12日 — 槟州发展机构公开征求建议书。Aliran，2026年3月12日
• 2012年 — 时任行政议员曹观友：通过垃圾场开采建公园加综合发展，由槟州发展机构管理。Aliran，2026年3月12日
• 2008至2009年 — 新州政府承诺修复；黄泉安的“珍贵礼物”公园。Aliran，2026年3月12日
• 1970年代初 — 垃圾场启用；2002年起只接收建筑及园林废料。FMT，2026年8月10日

更新记录

• 2026年9月24日 — 建页。基线：环评五度被拒、延期至2026年10月18日、该组织9月23日的诉求、2021年通函的数字。

*封面照片：Free Malaysia Today（档案照）。地图：EPIQ via EdgeProp；环评总体规划图 via Penang Property Talk；环评分期图 via Aliran。时间线图：industrialandland.com.my。本页就地更新，变更内容及日期见更新记录。*